扛起推动长江经济带高质量发展的历史责任,已发放709亿元贷款支持长江经济带生态修复和污染治理

2019-11-18 作者:概况   |   浏览(170)

推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。作为我国的开发性金融机构,国家开发银行认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,深刻认识共抓大保护、不搞大开发的重大意义,强化共抓大保护的思想自觉和行动自觉,把支持长江经济带发展作为贯彻落实十九大精神和自觉践行“四个意识”的实际行动,争做支持长江经济带发展的金融排头兵。

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省委书记娄勤俭在长江经济带发展工作推进会上强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想,进一步增强思想自觉和行动自觉,全力修复长江生态环境,着力建设沿江绿色生态廊道,共同打造有机融合的绿色高效经济体.江苏在深入推动长江经济带发展中,需要深刻理解习近平总书记关于保护长江生态、推动长江经济带高质量发展的重要战略思想。作为长江经济带龙头的重要省份,下一阶段江苏应紧紧围绕推动长江经济带发展的总基调、战略定位、目标任务,更加准确、深入、透彻地领会习近平总书记重要战略思想的精髓,坚持新发展理念,正确把握“五个关系”,以生态优先、绿色发展为引领,自觉扛起责任.(作者分别为江苏长江经济带研究院院长、南通大学江苏长江经济带研究院副研究员).

中新社北京6月14日电 中国开发性金融机构国家开发银行14日透露,2016年以来已发放709亿元贷款支持长江经济带生态修复和污染治理。

长江经济带建设;金融;高质量发展

6月14日,国家开发银行在重庆召开支持长江经济带工作会议,研究以开发性金融更好支持长江经济带高质量发展的具体措施。国开行党委书记、董事长胡怀邦在讲话中表示,国开行将按照“优先支持生态环境保护、重点支持交通互联互通、大力支持区域协调发展”的总体思路,进一步加大工作力度,采取切实有效的工作举措,助力长江经济带生态更优美、交通更顺畅、经济更协调。2016年以来国开行已发放709亿元(人民币,下同)贷款支持长江经济带生态修复和污染治理。

长江经济带;江苏;产业;绿色发展;融合;质量发展;习近平;生态环境;沿江地区;交通网

国家开发银行当天在重庆召开支持长江经济带工作会议。会上,国开行与推动长江经济带发展领导小组办公室签署了《关于共同推进长江经济带生态优先、绿色发展战略合作协议》,与重庆市政府签署了《深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地合作协议》。

推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。作为我国的开发性金融机构,国家开发银行认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,深刻认识共抓大保护、不搞大开发的重大意义,强化共抓大保护的思想自觉和行动自觉,把支持长江经济带发展作为贯彻落实十九大精神和自觉践行“四个意识”的实际行动,争做支持长江经济带发展的金融排头兵。

会上,国开行与推动长江经济带发展领导小组办公室签署了《关于共同推进长江经济带生态优先、绿色发展战略合作协议》,与重庆市政府签署了《深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地合作协议》。

● 面向未来,如果听任长江环境继续恶化下去,我们不仅会失去经济的血脉、发展的支撑,而且最终将失去生存的家园。保护长江是江苏破解资源环境约束、化解产业经济发展与生态安全矛盾的必然选择。

国开行党委书记、董事长胡怀邦表示,下一步,国开行将明确支持长江经济带发展的总体原则、目标任务、具体举措和支持政策等;积极研究政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径和模式。

深刻理解习近平总书记重要战略思想

胡怀邦表示,推动长江经济带发展具有重大现实意义和深远历史意义。国开行要切实增强“四个意识”,以高度的政治责任感和历史使命感,进一步拓宽工作思路、完善工作机制、加大工作力度,发挥开发性金融的主力、引领和示范作用,争做支持长江经济带发展的金融排头兵。

● 坚决贯彻好习近平总书记重要战略思想,与沿江省市协同推动长江经济带高质量发展,让母亲河永葆生机活力,江苏有责任、有需要、也有能力带头扛起使命担当。

此外,国开行还将加大融资支持,为更好服务长江经济带发展提供资金保障。发挥“投、贷、债、租、证”的综合金融服务优势,进一步加强与中国国家发改委等有关部委和沿江11省市的开发性金融合作,深化与三峡集团和中国节能环保集团的合作。

习近平总书记的重要讲话提出和深刻阐明了新形势下推动长江经济带发展一系列重大理论和实践问题,为深入推动长江经济带发展提供了根本遵循。

胡怀邦强调,下一步,国开行要展现新担当、新作为,努力谱写开发性金融支持长江经济带发展新篇章。一是加强政策研究,为更好服务长江经济带发展提供制度保障。研究制定《开发性金融支持长江经济带发展的指导意见》,明确国开行支持长江经济带发展的总体原则、目标任务、具体举措和支持政策等。积极研究政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径和模式,继续加强融资模式的创新。二是深化规划合作,为更好服务长江经济带发展提供融智支持。配合做好《长江经济带发展规划纲要》中期评估和相关专项规划的编制,适时提供规划融资支持。积极参与生态环境保护修复方案的研究制定,争取尽早发挥生态效应。三是加大融资支持,为更好服务长江经济带发展提供资金保障。发挥“投、贷、债、租、证”的综合金融服务优势,进一步加强与国家发改委等有关部委和沿江11省市的开发性金融合作,深化与三峡集团和中国节能环保集团的合作。四是强化风险管控,为更好服务长江经济带发展提供持久动力。

党的十八大以来,习近平总书记围绕推动长江经济带发展作出的一系列重要指示,是推动长江经济带发展的思想指引和根本遵循。

2016年以来,国开行为支持长江经济带发展,在交通基础设施建设领域发放贷款3639亿元,在科技创新及产业升级领域发放贷款2081亿元,在新型城镇化提质升级领域发放贷款5409亿元,在保障和改善民生水平领域发放贷款超过1.2万亿元。

一是立下了深入推动长江经济带发展之“规”。“共抓大保护、不搞大开发”这10个字,是两年前习近平总书记在重庆调研考察期间指明的发展路径,如今已经成为长江经济带建设发展的首要规矩。这次习近平总书记在湖北、湖南考察期间,又提出要“立规矩”“下禁令”,有力地表明“共抓大保护、不搞大开发”的坚定决心。不搞大开发不是不要开发,而是不搞破坏性开发,要走生态优先、绿色发展之路。共抓大保护,关键要坚持在发展中保护、在保护中发展,不能把生态环境保护和经济发展割裂开来,更不能对立起来。对国开行来讲,规矩就是红线,国开行支持长江经济带发展必须始终坚持“生态优先”原则,对破坏生态环境的事情坚决不干,对破坏生态环境的项目坚决拒绝。

据了解,近年来,国开行立足开发性金融机构定位,以“生态优先、绿色发展”为引领,通过开展规划研究合作、联合发文推动、重大项目融资等多种形式,与国家发改委、交通运输部、生态环境部等部委及沿江11省市一道,携手支持长江经济带发展,取得阶段性成效。2016年以来,国开行在环境保护和生态修复领域发放贷款709亿元,为长江经济带生态修复和污染治理发挥了积极作用;在交通基础设施建设领域发放贷款3639亿元,有力促进了长江经济带交通互联互通;在科技创新及产业升级领域发放贷款2081亿元,助推长江经济带绿色发展;在新型城镇化提质升级领域发放贷款5409亿元,在保障和改善民生水平领域发放贷款超过1.2万亿元,助力长江经济带逐步形成区域联动、结构合理、集约高效、绿色低碳的新型城镇化格局。

省委书记娄勤俭在长江经济带发展工作推进会上强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想,进一步增强思想自觉和行动自觉,全力修复长江生态环境,着力建设沿江绿色生态廊道,共同打造有机融合的绿色高效经济体,以扎实工作走在长江经济带高质量发展前列,唱好新时代的长江之歌。

二是阐述了深入推动长江经济带发展之“策”。习近平总书记深刻阐释了深入推动长江经济带发展需正确把握的“五个关系”,即正确把握整体推进和重点突破的关系;正确把握生态环境保护和经济发展的关系;正确把握总体谋划和久久为功的关系;正确把握破除旧动能和培育新动能的关系;正确把握自身发展和协同发展的关系。对国开行来讲,正确把握“五个关系”,就是要在支持长江经济带发展中坚持稳中求进的总基调,既要积极进取,又不能急于求成,要把沿江环境污染治理、生态保护修复等作为优先支持方向,重点支持水污染防治、水生态修复、水资源保护等方面的重大项目。

江苏在深入推动长江经济带发展中,需要深刻理解习近平总书记关于保护长江生态、推动长江经济带高质量发展的重要战略思想。

三是指明了深入推动长江经济带发展之“向”。习近平总书记用“改革创新、战略统筹、规划引导”12个字概括了长江经济带发展的引擎作用,明确了以长江经济带发展推动经济高质量发展的方向。习近平总书记强调,要通过立规矩,倒逼产业转型升级,在坚持生态保护前提下,发展适合的产业,实现科学发展、有序发展、高质量发展。这就需要包括金融机构在内的有关各方在思想认识上聚成一条心,在决策部署上形成一盘棋,在实际行动中拧成一股绳,建设“生态长江”“绿色长江”,以绿色发展、可持续增长为原则,合力把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。

一是深刻理解“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向。回顾历史,长江沿线由于受到发展阶段的局限,长期以来走的是一条粗放式发展道路,长江经济带的环境承载力已然接近或达到上限,成为其持续发展的瓶颈。就江苏情况来看,沿江8市二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别是全国平均水平的5.9、4.6、6.7倍,部分支流污染严重,生物多样性受到损害。此外,长江两岸集聚了约2/3的重化工产能,分布有110多个化工码头,年过境危化品超2亿吨,陆上风险和水上风险叠加。面向未来,如果听任长江环境继续恶化下去,我们不仅会失去经济的血脉、发展的支撑,而且最终将失去生存的家园。保护长江是江苏破解资源环境约束、化解产业经济发展与生态安全矛盾的必然选择。

开发性金融助力长江经济带发展

二是深刻理解“生态优先、绿色发展”的路径指向。江苏在推动长江经济带发展中,要正确把握好“五个关系”,在新发展理念指引下,凝聚发展共识,探索一条生态优先、绿色发展新路,实现科学、有序、可持续发展。我省沿江地区一直是全省经济的“发动机”,2017年,沿江地区经济总量占全省八成,集中了全省90%以上的冶金和石化企业、60%以上的电力企业、70%以上的水泥和造纸企业,有力带动了沿江产业发展。同时,全省80%的生产生活用水源自于长江,保护长江生态,对江苏而言至关重要。率先探索生态优先、绿色发展之路,既是贯彻落实国家战略的具体行动,也是引领全省经济高质量发展的战略支撑。

长江经济带发展战略实施以来,国开行加强与国家发改委、交通运输部、生态环境部等部委及沿江11省市的合作,通过规划先行入手、重大项目融资等方式支持长江经济带生态保护和绿色发展,取得一定成效。截至2018年4月末,国开行在沿江11省市人民币贷款余额3.66万亿元。

三是深刻理解“树立一盘棋思想”的内涵要求。推动长江经济带高质量发展是关系全局的大事,是复杂的系统工程。江苏跨江滨海,地处长江下游,是“一带一路”与长江经济带的交汇区域,也是中国“T”型经济发展战略带结合部,具有承启东西、贯通南北的独特区位优势。江苏是长江经济带发展基础最好、综合竞争力最强的地区之一,在制造业若干细分行业已有一批企业达到或接近世界先进水平,2017年两化融合发展水平位居全国首位、各类众创空间和科技企业孵化器数量全国第一,2018年5月8日长江南京以下12.5米深水航道二期工程正式试运行,对“一带一路”建设的支撑作用凸显。坚决贯彻好总书记重要战略思想,与沿江省市协同推动长江经济带高质量发展,让母亲河永葆生机活力,江苏有责任、有需要、也有能力带头扛起使命担当。

一是规划先行,积极提供中长期融资方案。国开行配合国家发改委完成了《长江经济带发展规划纲要》前期研究,并以“融智、融资、融制”服务地方政府,编制完成10余项长江经济带重点领域融资规划,统筹资金供需平衡,设计重大项目融资方案。2017年6月,国开行应湖北省邀请,编制完成《湖北长江经济带生态保护与绿色发展融资规划》,并以此为抓手推动以PPP等不增加财政负担的融资模式支持长江经济带生态保护和绿色发展,实现1558亿元授信,支持了荆江沙市段生态修复与保护工程、武汉新芯12英寸先进半导体储存器一期项目等一批重点项目建设。

党中央提出长江经济带战略后,江苏省委、省政府高度重视,以供给侧结构性改革为主线,以“生态优先、绿色发展”为引领,周密部署,狠抓落实。全省上下在工作理念、政策体系、协同机制等方面成效显著。与此同时,我们应当清醒地认识到,近年来长江江苏段生态环境形势仍非常严峻,仍存在不少片面认识,思路举措仍需进一步明晰。

二是建言献策,主动为长江大保护提供体制机制建议。国开行着眼于长江生态保护中的关键性问题,通过梳理借鉴国内外流域治理经验,走访中国工程院等机构征询专家意见,向沿江省市有关政府部门提出建立长江流域治理重大项目省际协调机制、构建省级生态环保投融资主体、推动公益性项目市场化运作等体制机制建议,得到相关地方政府采纳,为长江经济带“共抓大保护”提供智力服务。

作为长江经济带龙头的重要省份,下一阶段江苏应紧紧围绕推动长江经济带发展的总基调、战略定位、目标任务,更加准确、深入、透彻地领会习近平总书记重要战略思想的精髓,坚持新发展理念,正确把握“五个关系”,以生态优先、绿色发展为引领,自觉扛起责任,进一步解放思想、探索新路,抓住机遇、加快转型,尊重规律、系统推进,让母亲河永葆生机活力。

三是多管齐下,融资支持重大项目落地实施。在流域治理方面,国开行支持了引江济淮等重大项目并提供投融资模式设计,给予专项建设资金支持。在生态修复方面,国开行支持了安徽环巢湖生态保护修复工程、南水北调汉江荆门段生态治理等项目。在产业转型方面,国开行支持了安徽京东方6代线、8.5代线、10代线等战略性新兴产业项目。与此同时,国开行积极创新金融产品,以“长江经济带水资源保护”为专题,发行50亿元国内首只绿色柜台金融债;发起设立国内首个跨省流域绿色发展基金——新安江绿色发展投资基金,首期规模20亿元,运用“投贷债租证”多种金融工具,积极助推长江经济带绿色发展。

构筑沿江绿色生态廊道。牢牢把握修复长江生态环境这个压倒性任务,按照“多规合一”的要求,一张蓝图管到底,让绿色成为长江的鲜明底色。坚持源头治理、系统治理,制定“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,环境准入负面清单),深入推进263专项行动,全面实施生态河湖行动计划,打好治水、治气、治土三大攻坚战。严守生态空间,“增绿”与“复绿”并举,扩大环境容量,增加生态空间,稳定生态系统。从生态环保角度为产业发展提前定好规则,加快传统产业绿色化改造关键技术研发,支持绿色制造产业核心技术研发,鼓励支撑工业绿色发展的共性技术研发,实现在保护中发展、在发展中保护,形成绿色发展格局。充分发挥企业在生态保护与修复中的主体作用,发展清洁生产,以供给侧结构性改革为导向,推进结构节能、技术节能和管理节能,提升生态环境保护建设能力。

推动高质量发展体现金融担当

打造绿色高效经济体。大力发展绿色产业,发展绿色工业园区,支持企业建设绿色工厂,推行绿色设计,开发绿色产品,打造绿色供应链,实施绿色制造+互联网,推进绿色产业体系建设。统筹考虑产业合理布局,按照“明确主导产业、培育龙头企业、突破关键技术、产业跨界融合”的原则,制定实施重点产业集群培育促进计划,以南京、常州为重点探索智能制造个性化定制新模式,加快培育以智能制造为标志的具有核心关键技术、国际知名自主品牌、全球竞争力强的世界级先进产业集群以及与其深度融合的现代服务业集群,形成人工智能、石墨烯、纳米技术等千亿级先导性制造业基地。重塑城市群源头控制、多元共治的协同治理格局,打造长江经济带示范性“绿色城市群”,提升城市辐射带动力,着力构建“城乡命运共同体”。着眼全球抓住“一带一路”发展机遇,促进沿江地区成为集聚全球高端要素、参与高端竞争的开放引领区,提升绿色发展领域的国际交流层次和开放合作水平,为全球生态安全作出新贡献。

深入推动长江经济带建设发展,意义重大、使命光荣、任务艰巨。下一步,国开行将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照“优先支持生态环境保护、重点支持交通互联互通、大力支持区域协调发展”的总体思路,进一步发挥开发性金融的优势和作用,助力长江经济带生态更优美、交通更顺畅、经济更协调,推动黄金水道发挥黄金效益。

完善综合立体交通网络。突出交通在节能减排、资源集约利用和生态环境保护等方面的作用,加大在新能源汽车、充电桩、城市交通拥堵治理等方面的工作力度,显著提升绿色出行比例,鼓励使用清洁高效运输装备。加快互联互通,以我为主系统化、高质量构建层次分明、功能互补的快速交通网、干线交通网和集散交通网,强化铁路网、公路网、水运网、航空网、管道网等多网融合发展。进一步推进交通供给侧结构性改革,在基础设施方面,补齐短板、强化衔接、消除瓶颈、优化网络,重点围绕加快构建高速快速铁路主骨架,着力推进苏中、苏北高速快速干线铁路网建设,同时,推进航空、港口、过江通道等重大基础设施建设,提升港口整合效率,依托铁路和机场,扩充枢纽场站,以推进多式联运为目标,加强集疏运体系建设,完善铁路专用线、专用集疏运公路等货运集疏运设施配套,提高枢纽辐射能力和运输效率,做大做强枢纽经济。

一是加强组织领导。国开行总行将成立推动长江经济带发展领导小组,负责统一指导、统筹协调全行支持长江经济带生态保护和绿色发展工作,对重大事项和项目进行专项研究和推动。

加快体制机制创新步伐。尽快建立与完善江苏横向生态补偿机制。对限制开发区域与生态红线区域给予合理的生态补偿,保障限制开发区域与生态红线区域居民、企业和政府的正当利益。加快完善跨区域共建园区体制机制。建立健全多方联席会议制度,完善税收分成政策、投资支持政策、税费优惠政策等体制机制,创新园区管理模式,激发企业的创新主体作用,加强区域产业综合服务体系建设,实现跨区域合作共赢。健全城乡融合发展体制机制。建立城乡规划融合的管理体制和工作机制,按照城乡“定位不同、功能互补、有机融合、同样美好”的理念,统一编制城乡发展规划,实行多规合一,统筹城乡资源要素和管理政策,解决规划城乡脱节和制度的区域分割,以规划融合促进发展融合。建立完善以“构建统一大市场”为目的的跨区域经济发展合作机制。加强沿江8市在实体经济、科技创新、现代金融、人力资源方面的协同互动,共同优化营商环境、知识产权保护和信用体系。

二是加强政策保障。结合中央精神和开发性金融实践,尽快研究制定《开发性金融支持长江经济带发展的指导意见》,明确国开行支持长江经济带发展的总体原则、目标任务、具体举措和支持政策等要求,更好指导相关分行开展工作。

(作者分别为江苏长江经济带研究院院长、南通大学江苏长江经济带研究院副研究员)

三是加强规划合作。认真配合有关部门做好《长江经济带发展规划纲要》的中期评估工作。积极配合和参与国家有关部门关于生态环境保护、取水口排污口和应急水源布局、森林和湿地生态系统保护与修复、岸线保护和开发利用、综合立体交通走廊建设、创新驱动产业转型升级、国际黄金旅游带等专项规划的编制,密切跟踪专项规划编制情况,适时提供融资规划。

作者简介

四是加强融资服务。积极配合国家发改委梳理重点项目清单,发挥综合金融服务优势,优先支持沿江省市城镇污水垃圾、化工污染、船舶污染、农业面源污染等环境污染治理,长江两岸绿化行动、森林生态系统建设等生态保护修护工程,以及上海崇明岛、湖北武汉、江西九江等绿色发展示范区建设。加强与三峡集团、中国节能环保集团等的合作,发挥银企合力。积极引导社会资本,支持符合绿色发展定位的高端高新产业发展,支持有利于实现沿江省市基础设施互联互通和构建综合立体交通走廊的重大基础设施建设。

姓名:成长春 冯俊 工作单位:

(作者为国家开发银行党委书记、董事长)

作者简介

姓名:胡怀邦 工作单位:

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