50多万名群众搬出大山,对症施策

2019-11-18 作者:概况   |   浏览(111)

新华社太原9月6日电题:对症施策 成效显著——吕梁革命老区打好脱贫攻坚“组合拳”一部《吕梁英雄传》,让山西吕梁闻名全国。近年来,一套“组合拳”在吕梁“开打”,拳拳有力,成效显著,吕梁人民在脱贫攻坚奔小康的路上越来越有信心。

一部《吕梁英雄传》,让山西吕梁闻名全国。近年来,一套“组合拳”在吕梁“开打”,拳拳有力,成效显着,吕梁人民在脱贫攻坚奔小康的路上越来越有信心。

组合拳破解“难中难”

吕梁山集中连片特困地区地跨黄河两岸,包括山西、陕西毗邻的20个县,既是革命老区,又是贫困山区,这里十年九旱、土地贫瘠,水土流失严重,是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一。

新华社太原9月6日电题:对症施策 成效显著——吕梁革命老区打好脱贫攻坚“组合拳”

精准施策 打出脱贫攻坚“组合拳”

——看山西吕梁的脱贫攻坚担当

记者近日在吕梁山片区蹲点采访发现,老区人民因地制宜、精准施策,全力推进脱贫攻坚,易地搬迁助拔穷根、护工培训提高技能、生态扶贫增绿增收……亮点频出、创新不断,正在交出一份精彩的脱贫答卷。

新华社记者 王飞航

吕梁是全国14个集中连片特困地区之一。据调查,12.51%的贫困家庭致贫主因是疾病。

本报记者 吴晋斌 马玉

因地制宜挪“穷窝” 搬出大山天地宽

一部《吕梁英雄传》,让山西吕梁闻名全国。近年来,一套“组合拳”在吕梁“开打”,拳拳有力,成效显著,吕梁人民在脱贫攻坚奔小康的路上越来越有信心。

为了破解这种恶性循环,让贫困群众看得起病,吕梁市一方面提高报销比例,一方面整合筹措扶贫资金,通过商业保险公司为建档立卡贫困户投保慢性病门诊补充医疗保险。

全国共有14个集中连片特困地区,其中山西占两个,吕梁山集中连片贫困区又是山西脱贫攻坚“最难啃的硬骨头”。消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。

吃水难、上学难、就医难,雨雪天道路泥泞,出门难上加难……这样的日子,曾居住在吕梁山深处的山西临县乔家沟村村民乔二奴一过就是50多年。

精准施策 打出脱贫攻坚“组合拳”

“买一瓶药得11块,自己和患脑血管病瘫痪在床的老伴,一年医药费就得6000多元。现在新农合报销后,买同样的4瓶药只掏3块3毛钱,报销比例大大提高了。”交口县石口乡石口村建档立卡贫困户王巧英说。

使命呼唤担当。山西省委、省政府提出了坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的理念,从省级层面设计了特色产业扶贫、易地搬迁扶贫、培训就业扶贫等八大工程20个专项扶贫行动。

如今,黄白塔移民安置点第一期工程249套居民房完工后,乔二奴喜迁新居。在窗明几净的新房里,他说:“以前的村子没水没电没学校,现在搬下来生活真是太方便了。”

吕梁是全国14个集中连片特困地区之一。据调查,12.51%的贫困家庭致贫主因是疾病。

在方山县麻地会乡大西沟村,自从进驻了养殖公司,贫困户的收入大有改观。大西沟村村民靠金融扶贫获得贷款,入股企业后成为股东,每年可实现保底分红15%,同时还可以到企业务工,还多了一份工资性收入。

吕梁市委、市政府以此为蓝本,根据本市脱贫攻坚市情,创新手段,加强作为,打出了产业脱贫、金融扶贫、卫生健康扶贫等脱贫攻坚的组合拳,为新时代下深度贫困地区决战脱贫攻坚、决胜全面小康赋予了新动能。

乔二奴的生活变迁是吕梁山片区近年来实施移民搬迁工程的一个缩影。地处黄土高原沟壑区的吕梁,许多地方山高坡陡、交通闭塞,恶劣的生存环境是造成贫困的主要原因。

为了破解这种恶性循环,让贫困群众看得起病,吕梁市一方面提高报销比例,一方面整合筹措扶贫资金,通过商业保险公司为建档立卡贫困户投保慢性病门诊补充医疗保险。

这一合作模式由政府牵头、银行支持、企业实施、贫困户参股,被称为吕梁产业扶贫的“1+1+1+1”模式。企业为贫困户统一提供种苗、统一提供饲料、统一提供药品、统一制定防疫程序和统一回收生猪,并由企业成立风险互助基金减少农户由于养殖不当或天灾人祸造成的损失。

联结机制让贫困户与企业共赢

为彻底拔除“穷根”,从1996年开始,吕梁山片区开始实施有规模的易地扶贫搬迁工程,并按照与产业开发、城镇化建设相结合的原则,帮助群众跳“穷窝”、拔“穷根”。数据显示,截至2016年底,吕梁山片区已有50多万名群众搬出山庄窝铺,迎来新生活。

“买一瓶药得11块,自己和患脑血管病瘫痪在床的老伴,一年医药费就得6000多元。现在新农合报销后,买同样的4瓶药只掏3块3毛钱,报销比例大大提高了。”交口县石口乡石口村建档立卡贫困户王巧英说。

重点推进 擦亮脱贫攻坚“金字招牌”

产业是精准扶贫的内生力,也是扶贫开发的战略重点。如何让产业落实到贫困地区并发挥脱贫效能,吕梁市统筹产业振兴和产业扶贫两项工作,开展特色产业扶贫工程,积极探索“特色产业+企业+贫困户”的利益联结机制。

搬得出只是移民的第一步,能否致富是移民稳得住的关键。记者在吕梁山片区一些贫困县走访看到,搬出大山的困难群众思想观念发生了明显改变,不再“等、靠、要”,而是在种好农田、搞好养殖的同时,开始将更多精力投入第二、第三产业和劳务输出上,走上了稳步脱贫的道路。

在方山县麻地会乡大西沟村,自从进驻了养殖公司,贫困户的收入大有改观。大西沟村村民靠金融扶贫获得贷款,入股企业后成为股东,每年可实现保底分红15%,同时还可以到企业务工,还多了一份工资性收入。

生态扶贫、光伏扶贫、吕梁山护工是吕梁脱贫攻坚的三张特色品牌。

贫困村方山县麻地会乡大西沟村自从进驻了大象养殖公司,贫困户的脱贫增收大有改观。大西沟村村民靠金融扶贫获得贷款,入股企业后成为股东,每年可实现保底分红15%。同时还可以到企业务工,多了工资性收入,企业也借此实现了业务扩张。

“以前住在山沟沟里,就知道靠天吃饭种庄稼,想挣钱却不知道干点啥,搬下山后才晓得外面的世界那么大。现在我在县城的一个工地上打工,一个月能挣两千多元,比过去一年的收入还要多。”山西兴县蔡家崖乡北坡移民新村村民李云福说。

这一合作模式由政府牵头、银行支持、企业实施、贫困户参股,被称为吕梁产业扶贫的“1+1+1+1”模式。企业为贫困户统一提供种苗、统一提供饲料、统一提供药品、统一制定防疫程序和统一回收生猪,并由企业成立风险互助基金减少农户由于养殖不当或天灾人祸造成的损失。

在兴县、岚县等地,“合作社+贫困户、政府购买式造林”的生态脱贫模式“遍地开花”:由贫困户组成造林专业合作社直接参与造林工程,验收合格后,政府以购买社会化服务办法回购林地,贫困户赚取劳动报酬。通过对林木进行长期管护,贫困户还可再获得一份管护收入,增绿增收实现“双赢”。

据介绍,与该企业合作的农户养一头猪净利润可达150-200元,按每户一批养殖300头、4个半月出栏计算,一年可出栏两批半、养殖700余头猪,户均年收入10万元以上。

“三转”婆姨“下吕梁” 妇女撑起“半边天”

重点推进 擦亮脱贫攻坚“金字招牌”

走进吕梁山区,光伏电站随处可见。岚县梁家庄乡,只见养殖驴棚上布设光伏组件,组件下方种植牧草及中草药,这种“光伏+畜牧+农业”的模式,让1200户深度贫困户稳定增收。

这一合作模式由政府牵头、银行支持、企业实施、贫困户参股,被称为山西产业扶贫的“1+1+1+1”模式。企业为贫困户统一提供种苗、统一提供饲料、统一提供药品、统一制定防疫程序和统一回收生猪,并由企业成立风险互助基金来减少农户由于养殖不当或天灾人祸造成的损失。

在我国现有建档立卡贫困人口中,妇女占46.5%,妇女不仅是脱贫攻坚的重点对象,更是脱贫攻坚的重要力量。然而,在吕梁山片区的广大农村,很多农村妇女常年无事可做,每天只能围着锅台转、围着老公转、围着孩子转,被当地称为“三转”婆姨。

生态扶贫、光伏扶贫、吕梁山护工是吕梁脱贫攻坚的三张特色品牌。

目前,吕梁已建成89座村级分布式光伏电站和2座集中光伏电站,303个贫困村集体经济“破零”,3643户深度贫困户受益,探索形成了具有吕梁特色的 “光伏+产业”综合增收模式。

据方山县负责扶贫工作的县委统战部部长秦鑫介绍,这种合作模式,企业承担市场风险、贫困户承担养殖风险,建立起了贫困户参与大产业的利益联结机制。

为了帮助这些贫困妇女脱贫,2015年9月,吕梁市启动山西省首个家政护理扶贫培训项目,引导广大农村妇女参与到扶贫攻坚的“主战场”中,发挥好“半边天”的作用。

在兴县、岚县等地,“合作社+贫困户、政府购买式造林”的生态脱贫模式“遍地开花”:由贫困户组成造林专业合作社直接参与造林工程,验收合格后,政府以购买社会化服务办法回购林地,贫困户赚取劳动报酬。通过对林木进行长期管护,贫困户还可再获得一份管护收入,增绿增收实现“双赢”。

贫困地区农村剩余劳动力是一种潜在资源优势,只要合理开发,就能释放出巨大的脱贫“能量”。吕梁市政府打造的吕梁山护工品牌,改变了许多农村贫困妇女的命运。家住临县大禹乡刘家庄村的秦玉莲,经过专业培训后来到省城太原当月嫂,每月工资6000多元。秦玉莲说:“从来没想到我还能挣上这么高的工资!”

而在选择大象这家企业落地时,吕梁市政府看重的是它的全产业链发展。该企业的产业链条由种禽、饲料、基地、食品四个部分组成,闭环的产业链可以减少企业的市场风险,大象公司也能够获得稳定的收益。

“我们调查过,目前太原共需要各类家政人员8000多人,北京的市场就更广阔了。”吕梁市护理护工就业服务中心主任尹桂前表示,利用这个平台让贫困妇女走出去,是一个非常好的选择,“一个家庭有这样一个劳力就脱贫了,而且她们在外面见多了,精神面貌也会发生变化,对改变贫困地区的落后观念会产生很大促进。”

走进吕梁山区,光伏电站随处可见。岚县梁家庄乡,只见养殖驴棚上布设光伏组件,组件下方种植牧草及中草药,这种“光伏+畜牧+农业”的模式,让1200户深度贫困户稳定增收。

截至目前,吕梁市累计免费培训“吕梁山护工”16期2.65万人,其中贫困人口1.23万人,实现就业1.31万人,人均月收入达4000元以上,就业地覆盖10多个省市和地区。

企业与贫困户的利益联结模式下,吕梁产业扶贫项目方兴未艾。以发展养蜂为重点,引进了深圳企业投资成立山西善农蜂业有限公司;以建设蛋粉加工基地为重点,打造蛋鸡养殖全产业链;以发展狐狸、水貂特种养殖为重点,打造特种养殖全产业链。

40来岁的兴县农村婆姨武唤枝,经过吕梁市两个月的专业护工护理培训后,跟丈夫一起走下吕梁山,在省城太原从事家政服务工作,两口子每人每月3000多元的收入,不仅告别了贫困,还把小孩接到太原读书,一家人开始了新生活。

目前,吕梁已建成89座村级分布式光伏电站和2座集中光伏电站,303个贫困村集体经济“破零”,3643户深度贫困户受益,探索形成了具有吕梁特色的 “光伏+产业”综合增收模式。

干部驻村 用“吕梁精神”攻坚深度贫困

瞄准产业链放大金融杠杆作用

为了打消就业顾虑,吕梁市政府牵头,在北京、太原等地设立了吕梁山护工联络部,与多家家政公司、福利院达成了就业合作意向,还在太原成立了护工实训基地,确定5所院校作为护工培训试点。

贫困地区农村剩余劳动力是一种潜在资源优势,只要合理开发,就能释放出巨大的脱贫“能量”。吕梁市政府打造的吕梁山护工品牌,改变了许多农村贫困妇女的命运。家住临县大禹乡刘家庄村的秦玉莲,经过专业培训后来到省城太原当月嫂,每月工资6000多元。秦玉莲说:“从来没想到我还能挣上这么高的工资!”

南阳山村是吕梁市柳林县高家沟乡的一个偏远村落,村民们世代靠种土豆、玉米等过日子。第一书记康伟来到南阳山村后,把村里的农户集中起来,由村里的能人高科成牵头,成立了柳林县汇德农贸有限公司,承包经营农贸市场,带动了村里的经济活力,带活了老百姓的致富思路。

栽下梧桐树才能引来金凤凰。吕梁市向扶贫企业抛出的一支橄榄枝是金融支持。

数据显示,2016年吕梁市累计培训10474名护工,其中4298人赴北京、太原、青岛、包头、呼和浩特等地就业,平均月收入3000元以上。一条政府帮扶下的“吕梁护工”模式正在成为吕梁山片区贫困群众看得见、摸得着、行得通的脱贫新路径。

截至目前,吕梁市累计免费培训“吕梁山护工”16期2.65万人,其中贫困人口1.23万人,实现就业1.31万人,人均月收入达4000元以上,就业地覆盖10多个省市和地区。

目前,吕梁市33位市级领导带头包联10个贫困县33个贫困村105户贫困户;全市1601支扶贫工作队、5359名工作队队员、1806名第一书记驻村开展帮扶工作,实现了贫困村全覆盖。

在顺利拿到邮储银行的5万元贷款后,岚县史家庄村村民王庆禄成为与大象公司签订合同的养鸡专业户,也成为该企业产业链条上的一环。他说:“除了将喂养的肉鸡卖给公司,每年还能获得6000多元的分红。”

农民栽树挣票子 政府花钱买林子

干部驻村 用“吕梁精神”攻坚深度贫困

这些日子,临县白文镇赤普浪村60岁的贫困户薛侯将在香菇种植大棚内忙得不可开交。他每天早上五点半到棚里来,晚上8点回家,出菇的时候得连夜干,1年要干5个月。薛侯将说:“政府想方设法帮我们脱贫,我们不能总依赖政府,脱贫最终还得靠自个儿。”

像他一样,很多农户通过“资金入企、委托经营”参与到了龙头企业、经营大户、农业合作社等产业主体的经营生产中,分享产业链收益。

长期以来,吕梁山片区由于土质疏松,植被稀少,水土流失特别严重,片区内20个县均属于全国严重水土流失县。现在,这里正在发生显着变化,当地创造性地将生态建设与脱贫攻坚结合,组织贫困人口组建造林合作社,把建设绿水青山的过程变成群众增收致富的过程。

南阳山村是吕梁市柳林县高家沟乡的一个偏远村落,村民们世代靠种土豆、玉米等过日子。第一书记康伟来到南阳山村后,把村里的农户集中起来,由村里的能人高科成牵头,成立了柳林县汇德农贸有限公司,承包经营农贸市场,带动了村里的经济活力,带活了老百姓的致富思路。

2015年,脱贫13.27万人,贫困村退出83个;2016年,脱贫11.07万人,贫困村退出273个;2017年,445个贫困村退出、14.8万贫困人口减贫……吕梁脱贫攻坚“组合拳”彰显成效。

这源于吕梁创新金融扶贫模式,下沉金融服务,瞄准产业链进行资金信贷支持。依托产业链中心的项目企业采取委托经营带动贫困户实现脱贫,从而把企业、银行、经营大户、农民合作社和贫困户结成利益共同体,并将资金用于农产品收购、户用光伏扶贫、生态造林、经济林管理等重点领域,解决了企业融资难、农民贷款难、合作社融资风险大的问题。

位于吕梁山片区北部的山西岚县是国家扶贫开发工作重点县,属于典型的黄土丘陵地带,生态极其脆弱。记者近日行走在岚县烧炭山下,看到不少荒坡都种上了绿油油的松树苗,好似给黄土地披上了一层绿装。

目前,吕梁市33位市级领导带头包联10个贫困县33个贫困村105户贫困户;全市1601支扶贫工作队、5359名工作队队员、1806名第一书记驻村开展帮扶工作,实现了贫困村全覆盖。

扶持农业经营主体就是扶持扶贫产业。“由产业链企业担保发放农户生产经营贷款,一方面支持了养殖户的生产经营,另一方面也减轻了企业的资金负担。及时满足企业产业升级、规模扩张和日常运营的资金需求。”农业银行山西分行工作人员介绍,目前直接帮扶或间接带动养殖户2万户,其中建档立卡贫困户700多户。

只要有空,岚县会里村村民史油儿都要到这片山上转转,看哪棵树需要培土、浇水。“这是我们合作社承包的造林任务,可得保证成活率,否则政府就不回收,也就没钱赚了。”史油儿说。

这些日子,临县白文镇赤普浪村60岁的贫困户薛侯将在香菇种植大棚内忙得不可开交。他每天早上五点半到棚里来,晚上8点回家,出菇的时候得连夜干,1年要干5个月。薛侯将说:“政府想方设法帮我们脱贫,我们不能总依赖政府,脱贫最终还得靠自个儿。”

截止到2017年10月,仅农行山西分行已准入24家企业和专业合作社作为实施主体开办产业链信贷业务,涉及金额18425万元,可带动近4000户贫困户增收。

史油儿是建档立卡的贫困户,老两口种几亩薄田,年收入不足3000元。去年,他加入村里的造林合作社,仅靠种树就挣了6000多元。

2015年,脱贫13.27万人,贫困村退出83个;2016年,脱贫11.07万人,贫困村退出273个;2017年,445个贫困村退出、14.8万贫困人口减贫……吕梁脱贫攻坚“组合拳”彰显成效。

为放大金融的杠杆效应,前不久,吕梁市建立了1亿元的扶贫贷款风险补偿基金,让金融部门吃了颗“定心丸”。在基金的撬动下,农发行以放大10倍的比例给予吕梁脱贫攻坚10亿元的信贷支持。山西焦煤出资1亿元,参股吕梁市扶贫开发投资公司,市财政再注入不少于5000万元资金,设立转贷专项基金,重点支持吸纳带动贫困户脱贫致富的中小微企业。

岚县的这种造林模式被称作购买式造林,是由政府制定规划、标准,造林合作社承包林地种树,验收合格后政府以购买社会化服务方式进行回购。这样一来,不但调动了农民的造林积极性,使荒山荒坡早日披上绿装,政府收获了生态效益,而且还能使贫困农民得到真金白银,实现生态脱贫。

作者简介

资本进村入户带来的是减贫能力建设。来自金融部门的数据显示,全市累计发放的扶贫小额贷款,受益贫困户已经超过5722户。

如今,岚县的这一做法在吕梁山片区得到广泛推广。仅2016年,岚县、大宁县等地便完成购买式造林15万余亩,带动数以千计的贫困户稳定脱贫。

姓名:王飞航 工作单位:

健康扶贫破解因病返贫

山西省林业厅厅长任建中说,吕梁山片区在推进生态脱贫过程中,因地制宜提出了“五个一批”措施,即退耕还林脱贫一批、生态治理脱贫一批、生态保护脱贫一批、干果经济林管理脱贫一批、林业产业脱贫一批,全方位提升贫困群众收入。

“买一瓶药得11块,自己和患脑血管病瘫痪在床的老伴,一年的医药费就得6000多元。现在新农合报销后,买同样的4瓶药只掏三块三毛钱,报销比例大大提高了。”交口县石口乡石口村建档立卡贫困户王巧英说。

沉重的医药负担,让王巧英深陷贫困之中,也让很多贫困户在脱贫之后重蹈覆辙。“救护车一响,一年猪白养;住上一次院,三年活白干。”在脱贫攻坚中,因病致贫、因病返贫渐渐成为贫困人口持续脱贫的掣肘,健康扶贫也成为当前扶贫工作的重要支点。

为破解这种循环,交口县对新农合报销扩面提标,全县建档立卡贫困户,普通门诊报销封顶由300元提高到500元。县、乡住院补偿比例分别提高到85%和95%。新农合补偿封顶线提高到20万元,大病保险封顶线提高到40万元。

政策兜底,吕梁一方面提高报销比例,一方面整合筹措扶贫资金,通过商业保险公司为建档立卡贫困户投保慢性病门诊补充医疗保险,人均保费达到200元。

如今,在交口县的新农合报销窗口前,中国人寿保险股份有限公司的工作人员一同办公,医疗补偿结算同步进行,形成医保综合报销一站式服务。

此外,吕梁还建立起政策入村入户服务机制和就医报销帮扶机制,让健康扶贫顺利推进和落地。

光伏扶贫照亮老乡脱贫路、吕梁护工让农村妇女换了一种活法,异地搬迁搬出好日子,一套组合拳,拳拳有力,驱逐了贫困,换来了笑容,吕梁山人在脱贫攻坚奔小康的路上越来越有信心。

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