推动县域经济高质量发展,领跑方阵

2019-11-18 作者:联系我们   |   浏览(113)

我国县域覆盖面积广,人口庞大,工农业总产值占全国一半以上,在整个国民经济社会发展中扮演着重要角色。县域经济实现高质量发展是推动我国经济实现高质量发展的重要一环,新形势下,更好推动县域经济高质量发展势在必行,也大有可为。

高质量发展,是2017年中国共产党第十九次全国代表大会提出的新表述,表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

它既是深化供给侧结构性改革、实现经济发展新旧动能转换的目标指向,又是跨越“中等收入陷阱”、开创我国现代化建设新局面的重大举措。习近平同志指出,做加法,就是扩大有效供给和中高端供给,补短板、惠民生,加快发展新技术、新产业、新产品,为经济增长培育新动力。我国钢铁、水泥等部分传统产业供给质量不高、供给与需求不匹配等问题比较突出,“僵尸企业”和落后产能过剩仍然存在。推动高质量发展,必须大力破除不适应市场需求、污染严重的低端和无效供给,扩大有效和中高端供给,不断优化产业结构,切实降低实体经济成本,增强经济体系的适应性和灵活性。建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系,倡导创新文化,强化知识产权保护,支持大众创业、万众创新,使科技创新成为产业升级的持续驱动力。

县域经济;高质量发展;多措并举

转年的全国两会上,李克强总理在作《政府工作报告》时指出,要“按照高质量发展的要求,统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,创新和完善宏观调控,推动质量变革、效率变革、动力变革,特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,引导和稳定预期,加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展”。

传统产业;质量发展;金融服务;科技创新;经济发展;现代化建设;无效供给;动能;推动;培育

我国县域覆盖面积广,人口庞大,工农业总产值占全国一半以上,在整个国民经济社会发展中扮演着重要角色。县域经济实现高质量发展是推动我国经济实现高质量发展的重要一环,新形势下,更好推动县域经济高质量发展势在必行,也大有可为。

今年的《政府工作报告》再次强调了“坚持推动高质量发展”的理念和要求,比如“更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,巩固‘三去一降一补’成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环,推动经济高质量发展”“围绕推动制造业高质量发展,强化工业基础和技术创新能力,促进先进制造业和现代服务业融合发展,加快建设制造强国”“聚焦突出矛盾和关键环节,推动相关改革深化,健全与高质量发展相适应的体制机制,把市场活力和社会创造力充分释放出来”,等等。

推动经济高质量发展是现阶段我国经济发展的根本要求。它既是深化供给侧结构性改革、实现经济发展新旧动能转换的目标指向,又是跨越“中等收入陷阱”、开创我国现代化建设新局面的重大举措。推动经济高质量发展是一项涉及诸多方面的系统工程,关键是做好“加减乘除”法。

推动县域经济高质量发展,首先要牢固树立和践行新发展理念。改革开放40年来,支撑我国县域经济发展的外部条件、资源环境、产业结构、发展动力等,都发生了根本性转变。面对发展的新阶段、新形势和新变化,如果发展理念还停留在过去的老路上,不仅难有出路,还会坐失良机。因此,推动县域经济高质量发展,首先要进一步解放思想,切实转变发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革,推动县域经济发展再上新台阶。其次,我国县域经济发展条件不一样,各地发展也不平衡,要因地制宜,理清发展思路,从县域经济的基础条件、资源环境、文化认同等实际出发,将新发展理念与本地经济特点有机融合,充分发挥特色优势,走推动优势产业转型升级和新兴产业创新发展的路子。

当前,高质量发展已步入全面实施阶段,推动高质量发展关键在落实。2018年年底召开的中央经济工作会议将推动制造业高质量发展作为2019年重点工作任务。会议提出,要推动先进制造业和现代服务业深度融合,坚定不移建设制造强国。

加快传统产业转型升级,培育壮大新兴产业,做好加法。习近平同志指出,做加法,就是扩大有效供给和中高端供给,补短板、惠民生,加快发展新技术、新产业、新产品,为经济增长培育新动力。目前,传统产业低成本、高消耗的发展模式已难以为继,而且与人民日益增长的美好生活需要不相适应。推动经济高质量发展,必须着力补齐短板、转换动能,加快传统产业转型升级,培育壮大新兴产业。要推进工业化与信息化深度融合,促进产业迈向全球价值链中高端。推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,促进制造业数字化、网络化、智能化,培育更多新增长点。

推动县域经济高质量发展,要在实体经济上做文章。实体经济是我国经济发展的根基。“根深叶方茂,本固枝乃荣”。推动县域经济高质量发展,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,以供给侧结构性改革为主线,加快产业转型升级,推动新兴业态集聚壮大,全力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

制造业是一国经济的根基,也是一国发展的潜力,近年来,主要发达国家明显加大了对制造业特别是中高端制造业发展的重视,而中国经济要实现高质量发展,必须推动制造业做大做强。

减少低端和无效供给,降低实体经济成本,做好减法。习近平同志指出,做减法,就是减少低端供给和无效供给,去产能、去库存、去杠杆,为经济发展留出新空间。我国钢铁、水泥等部分传统产业供给质量不高、供给与需求不匹配等问题比较突出,“僵尸企业”和落后产能过剩仍然存在。同时,实体经济的资源成本、劳动力成本上升较快,物流成本偏高,削弱了中低端产业的国际竞争力,妨碍了高端产业竞争力提高,增加了经济运行风险。推动高质量发展,必须大力破除不适应市场需求、污染严重的低端和无效供给,扩大有效和中高端供给,不断优化产业结构,切实降低实体经济成本,增强经济体系的适应性和灵活性。应把处置“僵尸企业”作为重要抓手,推动化解过剩产能,为增强产业竞争力腾出更多资源。

一是要加快结构转型升级,催生传统产业增长的新动能。随着发展环境的不断变化,传统产业旧有的发展模式已经难以为继,只有大力转变经济发展方式,通过加快企业技术改造、延伸产业链条、推动结构转型升级,才能实现新旧动能转换,使传统产业“老树发新芽”,使传统企业真正由大转强、变优。

近期,全球主要发达国家为在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机,纷纷出台一系列战略举措,把制造业特别是中高端制造业发展作为培育新动能的重点方向,大力推进传统产业改造和新兴产业培育相结合,加大政策扶持力度,强化产业政策的适度干预,积极营造培育龙头企业的生态环境。作为制造业大国,我国一方面要放眼宏观,积极拓宽加快培育壮大新动能的新路径,另一方面要结合自身实际,充分调动县域的积极性,激发县域活力。

强化科技创新驱动,增强金融服务实体经济能力,做好乘法。经过长期努力,我国科技发展成就显著,金融服务实体经济的能力不断提升。但目前科技源头创新短缺、科技成果转化渠道不畅和资金“脱实向虚”问题依然突出。推动高质量发展,需要着力补齐科技创新短板,充分发挥金融在经济发展中的“乘数效应”。一方面,加强国家创新体系建设。建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系,倡导创新文化,强化知识产权保护,支持大众创业、万众创新,使科技创新成为产业升级的持续驱动力。同时,激发和保护企业家精神,培养造就一大批具有国际水平的人才和创新团队,培育知识型、技能型、创新型劳动者大军。另一方面,大力增强金融服务实体经济能力。进一步深化金融体制改革,促进金融回归实体经济本源,大力支持世界级先进制造业集群和世界一流企业发展,实现金融和实体经济良性循环。

二是要启动创新这个新引擎,大力发展新兴产业。要大力实施创新驱动发展战略,通过改善营商环境、加大人才引进、吸收先进技术等,大力发展高科技、大健康、大旅游、大数据等新兴产业,不断培育县域经济新的增长动能。要深入实施乡村振兴战略,发展绿色经济,实现新型城镇化与生态农业、绿色工业、文化旅游的良性互动,加速形成城市、商业、文化、旅游、信息等深度融合的新业态。

中国县域占全国陆地面积的90%以上,人口占全国的70%以上,实现高质量发展,推动新旧动能转换,建设现代化经济体系,基础在县域,难点在县域,活力也在县域。县域经济的高质量发展和稳步推进至关重要。

推进体制机制创新,破除制度性障碍,做好除法。推动经济高质量发展,要全面推进体制机制创新,处理好市场“看不见的手”和政府“看得见的手”之间的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。一方面,继续深入推进“放管服”改革,减少政府对经济活动的直接干预,切实降低制度性交易成本,充分激发企业的活力和创造力;加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,营造良好发展环境。另一方面,深化市场体制改革,建设统一开放、竞争有序的市场体系,实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范,加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。

推动县域经济高质量发展,还要进一步深化体制机制改革。制约县域经济发展的主要因素之一是体制机制问题。必须通过全面深化改革来破解体制机制障碍,向改革要动力、要红利,靠改革解难题、促发展。应该看到,构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程,要通盘考虑、着眼长远,突出重点、抓住关键。县域经济要实现长期快速发展,就要主动适应新时代发展的新变化、新特征,进一步深化国有企业、投融资体制、财税体制等重点领域改革,建立健全有利于创新发展的体制机制,构建以政府、科研机构、高新技术企业为主的三方交互融合机制,推动创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑。要加快服务型政府建设,优化政府机构设置和职能配置,形成职责明确、依法行政的政府治理体系,扎实推进简政放权、减税降费等支持实体经济发展的政策措施落地见效。

令人欣喜的是,当下的县域经济,正乘着全国经济发展的大势,经历着由高速增长向高质量发展的转变,高质量,成为了2800多个县的共识,它们全力追求着这一目标。在“奔跑”的过程中,江苏省江阴市、浙江省慈溪市、湖北省宜都市成为“领跑方阵”中的佼佼者,如它们一样的县域城市还有许多,透过它们,可清晰地看到:县域经济实现高质量发展是推动我国经济实现高质量发展的重要一环,县域经济大有可为。

(作者单位:广东财经大学工商管理学院)

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,是推动县域经济发展的出发点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想,把改善民生作为改革发展各项工作的重中之重,更好构建以绿色发展为导向的评价体系,建立生态环境保护机制,实施基础教育综合改革、医疗卫生体制改革、社会保障制度改革等,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

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欢迎官网下载首页,(作者系中共福建省惠安县委书记)

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